Demokrasi Prosedural: Antara Formalitas dan Partisipasi Nyata

PWMJATENG.COM – Demokrasi merupakan salah satu sistem pemerintahan yang paling banyak dianut di berbagai negara di dunia. Di dalamnya, warga negara memiliki hak untuk berpartisipasi dalam pengambilan keputusan politik melalui pemilihan umum dan mekanisme lainnya. Salah satu bentuk demokrasi yang sering dibahas adalah demokrasi prosedural, yaitu demokrasi yang lebih menekankan pada tata cara dan prosedur yang formal dalam menjalankan sistem politik.

Pengertian Demokrasi Prosedural

Demokrasi prosedural adalah bentuk demokrasi yang fokus pada penerapan aturan dan prosedur tertentu dalam proses pengambilan keputusan politik. Dalam demokrasi prosedural, pemilihan umum dianggap sebagai mekanisme utama untuk menentukan pemimpin dan kebijakan, dengan syarat bahwa pemilu tersebut dilakukan secara bebas, adil, dan berkala. Demokrasi ini tidak banyak membahas hasil dari proses tersebut, melainkan memastikan bahwa proses pengambilan keputusan berjalan sesuai dengan aturan yang telah ditetapkan.

Menurut Robert A. Dahl, seorang teoretikus politik terkemuka, demokrasi prosedural berfokus pada pelaksanaan pemilihan umum yang transparan dan partisipasi politik yang luas, namun sering kali abai terhadap apakah hasil dari prosedur tersebut benar-benar merefleksikan kepentingan rakyat. Dalam bukunya On Democracy (1998), Dahl menyatakan bahwa “pemilu yang bebas dan adil adalah syarat minimal bagi demokrasi, tetapi tidak cukup untuk memastikan bahwa sebuah negara benar-benar demokratis.”

Praktik Demokrasi Prosedural di Lapangan

Di banyak negara, demokrasi prosedural dianggap sebagai bentuk paling dasar dari demokrasi. Misalnya, di Indonesia, pemilihan umum yang diadakan setiap lima tahun sekali untuk memilih presiden, anggota legislatif, serta kepala daerah merupakan contoh dari penerapan demokrasi prosedural. Selama proses tersebut berlangsung sesuai dengan aturan, seperti melalui Komisi Pemilihan Umum (KPU) yang independen, demokrasi dianggap telah berjalan meskipun hasil pemilu tersebut tidak selalu mencerminkan kehendak rakyat secara keseluruhan.

Namun, meskipun demokrasi prosedural memberikan legitimasi pada sistem politik melalui pemilihan umum, seringkali demokrasi ini mengabaikan aspek substansial dari demokrasi, yaitu keterlibatan aktif dan kesetaraan dalam partisipasi politik. Larry Diamond, ahli politik dari Stanford University, mengemukakan bahwa demokrasi prosedural hanya memberikan ruang bagi warga untuk memilih, tetapi sering kali mengabaikan peran mereka dalam mengawasi dan mengkritisi kebijakan yang diambil setelah pemilihan. Dalam tulisannya yang berjudul The Spirit of Democracy (2008), Diamond menjelaskan bahwa “tanpa adanya partisipasi yang substansial dan akses terhadap informasi yang memadai, demokrasi prosedural dapat berubah menjadi alat bagi kekuasaan elitis yang hanya mencari legitimasi formal.”

Kelebihan dan Kelemahan Demokrasi Prosedural

Salah satu kelebihan dari demokrasi prosedural adalah adanya stabilitas sistem pemerintahan yang didasarkan pada aturan yang jelas dan diterima bersama. Proses yang teratur seperti pemilihan umum memberikan kesempatan bagi masyarakat untuk berpartisipasi dalam politik dan menjamin adanya pergantian kekuasaan yang damai. Hal ini menjadi landasan bagi terbentuknya pemerintahan yang sah dan diakui secara internasional.

Namun, kelemahan utama dari demokrasi prosedural adalah kecenderungan untuk mengutamakan formalitas ketimbang substansi. Proses pemilu yang berlangsung dengan tertib dan sesuai aturan tidak selalu menghasilkan pemerintahan yang responsif terhadap kebutuhan rakyat. Dalam banyak kasus, demokrasi prosedural dapat menjadi alat bagi kelompok elit politik untuk mengonsolidasikan kekuasaan, tanpa memperhatikan aspirasi masyarakat secara luas.

Sebagai contoh, negara-negara dengan pemilu yang teratur seperti Rusia dan beberapa negara di Afrika telah dituduh mempraktikkan demokrasi prosedural yang minim substansi. Pemilu dilakukan, tetapi hak-hak dasar seperti kebebasan berpendapat, kebebasan pers, dan kesetaraan dalam akses terhadap informasi sering kali diabaikan. Dengan demikian, demokrasi prosedural hanya menjadi alat untuk menciptakan kesan bahwa negara tersebut demokratis, meskipun praktik sebenarnya jauh dari semangat demokrasi.

Baca juga, Raja Jawa dalam Perkembangan Islam di Nusantara

Teori Joseph Schumpeter tentang demokrasi yang dikenal sebagai teori elitisme kompetitif sangat relevan dalam membahas demokrasi prosedural. Dalam bukunya Capitalism, Socialism, and Democracy (1942), Schumpeter berpendapat bahwa demokrasi adalah mekanisme di mana pemimpin politik bersaing untuk mendapatkan suara rakyat dalam pemilihan umum, dan bahwa keterlibatan rakyat terbatas pada memilih pemimpin yang dianggap paling sesuai. Teori ini menekankan pentingnya prosedur dalam demokrasi, tetapi menegaskan bahwa peran rakyat tidak lebih dari memilih dan menyerahkan keputusan kepada elit politik.

Pandangan ini mendukung gagasan bahwa demokrasi prosedural hanyalah bentuk minimal dari demokrasi, di mana partisipasi masyarakat dibatasi pada mekanisme formal pemilu. Namun, banyak ahli mengkritik teori ini karena mengabaikan partisipasi politik yang lebih mendalam. Carole Pateman, dalam bukunya Participation and Democratic Theory (1970), menegaskan bahwa demokrasi tidak boleh hanya dipandang sebagai sistem yang prosedural, melainkan juga harus mendorong partisipasi aktif masyarakat dalam seluruh aspek kehidupan politik.

Demokrasi Prosedural vs. Demokrasi Substantif

Konsep demokrasi prosedural sering kali dibandingkan dengan demokrasi substantif, yang lebih menekankan pada hasil dan kualitas keputusan politik. Dalam demokrasi substantif, perhatian utama adalah apakah kebijakan dan keputusan yang diambil benar-benar mencerminkan kehendak rakyat dan apakah hak-hak individu serta kelompok dilindungi secara efektif. Demokrasi substantif mengharuskan adanya partisipasi yang lebih mendalam dari masyarakat dalam pengambilan keputusan politik, bukan sekadar berpartisipasi dalam pemilihan umum.

Menurut John Rawls, filsuf politik terkemuka, demokrasi substantif adalah bentuk ideal dari demokrasi yang harus dituju. Dalam bukunya A Theory of Justice (1971), Rawls berargumen bahwa keadilan sosial harus menjadi tujuan utama dalam sistem politik, dan bahwa demokrasi harus memastikan kesetaraan dalam akses terhadap sumber daya, pendidikan, dan partisipasi politik.

Ikhtisar

Demokrasi prosedural merupakan bentuk demokrasi yang menekankan pada aturan dan tata cara formal dalam pengambilan keputusan politik, terutama melalui mekanisme pemilu yang bebas dan adil. Meskipun demokrasi prosedural memberikan stabilitas dalam sistem pemerintahan, ia sering kali diabaikan dalam hal substansi, yaitu partisipasi aktif dan responsivitas terhadap kebutuhan masyarakat. Para ahli seperti Robert Dahl dan Larry Diamond menegaskan bahwa demokrasi tidak hanya soal prosedur, tetapi juga harus mencerminkan keadilan dan partisipasi yang substansial. Di masa depan, penting bagi negara-negara untuk mengembangkan demokrasi yang tidak hanya prosedural, tetapi juga substantif, agar sistem politik benar-benar dapat memenuhi kebutuhan dan aspirasi rakyat.

Editor : M Taufiq Ulinuha